在高房价时代，集资建房已成为国内不少企事业单位职工对抗高房价的方法之一。不仅房价可以降低，此种形式还可以在房屋建设初期，就确定*终的购买客户，从而大大节约营销成本。

    在集资建房的过程中，由于政策法规上的限制，这种项目往往是以团购房的形式出现，尽管是团购房，但是团购房业主享受到相对低廉房价的同时，也需要在项目尚未达到相关出售条件时，就预先支付房款。这其中的监管问题，就成为此类项目的**隐患。

    山东济宁：开发商遇资金危机 公务员团购房无奈停工

    中房报特约记者田国宝 济宁报道

    2013年买房时，家住山东省济宁市的赵伟(化名)怎么也不会想到御景花园会烂尾，这个由山东信昌置业有限公司开发的公务员团购项目，合同约定的交房时间为2015年5月底，但至今呈现在赵伟眼前的还只是一个刚刚封顶的框架楼。

    据赵伟介绍，御景花园项目为济宁市党政机关团购房，原本不对外出售，“后来有的公务员不买了，也有中途退房的，剩下一部分房源，由开发商对外销售，我买的就是剩余的对外销售房源，当时买的时候一看是公务员团购房，根本就没想到会烂尾”。

    济宁一中教职工团购房翰林学府

    御景花园位于济宁市太白湖新区，2011年前后，济宁市政府计划借承办山东省第23届运动会的契机，把市委、市政府办公地搬迁至太白湖新区，与此同时，兴建了多个针对政府公务员的团购房项目。与御景花园同期开发的项目，还包括同为山东信昌置业开发的济宁一中团购房项目翰林学府，该项目也已停工多时。

    山东信昌置业一位高管告诉中国房地产报记者，御景花园和翰林学府项目停工源于企业资金链断裂，“公司现在正在多方面融资，目前翰林学府已经开始复工了，御景花园估计年初融资到位后复工”。

    借省运会酝酿政府搬迁

    太白湖新区正式成立于2008年2月，北临济宁市区，南面是太白湖，京杭大运河从新区东部地区南北贯通，下辖1个镇、1个街道办事处，共计约12万人口，主要定位为行政商务中心、科教文化基地、休闲度假胜地和生态宜居新城。

    对于太白湖新区，2010年是一个关键年份。这一年，济宁市申办山东省第23届省运会成功。随后，济宁市启动了规模宏大的城市建设，并在太白湖新区新建了体育场馆等一系列公共基础设施。

    成功申办省运会为太白湖新区的建设和济宁市行政中心南移提供了一个**的机会。2010年4月，山东省第23届省运会综合指挥中心项目通过济宁市发改委立项，并于当年5月正式动工开建。目前，除了项目左侧的一个配楼还在建设中，多数工程在2014年省运会召开之前已经完工。

    据济宁市多名公务员和开发企业人士确认，该项目名义上为省运会指挥中心，实际为济宁市新政府大楼，从外观上看，该项目建设风格和功能设计也符合办公大楼的硬件标准。知情人士对中国房地产报记者表示，当地政府希望借助省运会完成政府搬迁，以此带动太白湖新区发展。

    在济宁市政府搬迁的带动下，太白湖新区同时期还建设了体育馆、济宁一中新校区、山东理工职业学院新校区和多个公务员小区等项目。目前两所学校已经开始使用，体育馆也已建成，其他项目则还在建设中。

    济宁市直机关公务员小区南风花园

    其中，新政府大楼项目北侧是济宁市政府直属机关公务员小区项目南风花园，由济宁城建投资有限公司开发，该公司为济宁市市属国有企业。据济宁市政府某机关一名公务员介绍，南风花园主要针对市委、政府直属机关公务员，不对外销售。

    记者实地调查了解到，南风花园项目还在建设中，不过据上述公务员介绍，与前几年相比，工程进展相对缓慢，“其实，南风花园就是公务员集资房，后来由于政府搬迁出现问题，很多公务员选择退房，所以开发资金出现问题，建设速度也慢了”。

    同一个小区

    工程进度迥异

    山东信昌置业作为一家当地民营企业，成立于2006年，原来从事建设工程，2009年太白湖新区启动开发后，开始介入房地产开发。截至目前共开发了三个房地产项目，其中豪庭御景为商品房项目，翰林学府为济宁一中教职工集资团购房项目，御景花园为公务员团购房。

    翰林学府占地102.3亩，总建筑面积18.14万平方米，总户数1138户，原定于2015年初交房。记者在项目现场看到，目前主体工程已经完工，只有两三名工人在一栋楼做外墙工程，其余均处于停工状态，除了济宁一中教职工外，该项目还有一小部分出售给普通购房者。

    据济宁一中提供的材料显示，2010年上半年，为了解决济宁一中搬迁带来教职工上班不方便的问题，济宁一中与山东信昌置业达成一项合作协议，济宁一中在校区南侧划出一块土地以协议委托方式让信昌置业负责摘牌和开发。

    翰林学府项目中共计1365万元的征地补偿费用和每亩201万元土地出让金均为济宁一中教职工集资而来。2010年7月，济宁一中把征地款交至太白湖新区财政局，2010年11月份，信昌置业通过招标形式取得土地使用权，2011年3月，济宁一中1.1亿元土地出让金交至太白湖新区财政局。

    据济宁一中一位教师介绍，每亩201万元土地出让金中，原来太白湖新区管委会土地出让完成后，每亩返还100万元的土地出让金，但是由于**相关土地法律规定，不允许政府返还土地出让金，**这一承诺并未兑现。该事件也引发了集资教师不满。

    上述信昌置业高管并未否认与济宁一中合作开发项目事宜，不过其表示，土地并非教师们所言协议出让方式获得，而是通过政府招拍挂形式取得，“因为现在一中已经搬过来了，考虑到老师们上班来回跑的难题，我们先行启动翰林学府项目，现在已经复工了”。

    御景花园项目占地117.15亩，总建筑面积21.92万平方米，共1226户，该项目原名为23届省运会运动员村，项目中包括太白湖新区管委会、济宁市人大、政府法制办等多个单位的团购房，原计划在运动会举办期间充当运动员宿舍使用，比赛完成后按团购单位进行分配。

    据一位参加团购的人士介绍，御景花园项目5~11号楼为太白湖新区管委会团购房，具体开发、投资和建设均由太白湖新区管委会主导，“就是使用了信昌置业的开发资质，所以2013年9月份1~4号楼已经停工至今，5~11号楼一直正常施工”。

    御景花园项目的烂尾引发了购房者强烈的反弹。

    业主们一致把矛头指向政府资金监管不力，同为御景花园项目，太白湖新区管委会团购房由于资金监管到位，并未发生停工现象，而其他部门的团购房多数为全款购房，于2011年12月份、2012年2月份和2013年8月份分三次交完全款，还有部分为个人贷款购房。按照正常情况，这些购房者资金足以支撑起整个项目建设。

    上述信昌置业高管承认，翰林学府和御景花园项目开发资金被挪用至其他项目是导致资金链断裂的主要原因。“公司也正在积极融资。”

    山西太原：省直属5部门深陷“团购门” 3000余业主无法入住

    中房报记者贾俊杰 太原报道

    在近两年的团购房大潮中，有大量公务员群体都参与其中，而在监管不力的情况下，曾经的“团购特权”，变成了无助与无奈。

    2009年，山西省人大、山西省农业厅、山西省水利厅、山西省统计局和山西省通信管理局等机关部门，分别组织动员下属单位，团购了山西古鑫地产集团开发有限公司(以下简称古鑫地产)开发建设的古寨小区项目。

    2012年底，由于该项目严重违规被行政主管部门紧急叫停，时至**，长达7年之久的“半成品”楼盘仍无法达到交付状态，3000多户业主无法入住。

    古寨小区所在的古寨村位于太原市晋源区金胜乡南部边缘，全村人口约2000多人。

    2007年3月，太原市启动“南进西扩”的战略**，滨河西路南延段扩展工程开始立项，同时，陕西省体育中心等项目也计划在附近建设。

    自此，众多开发商云集古寨村及周边地区。

    随着上述公路扩展工程的需要，古寨村300多户村民逐步搬迁，回迁安置房由村委会具体负责实施。古寨村委会于2007年底，设立山西古鑫房地产开发有限公司，在古寨村高速路北侧开发了古寨住宅小区，项目占地近400亩，包括27栋高层，均价4100元/平方米。

    古寨小区的销售以团购为主，其中山西省的多个政府部门相关单位都参加了团购。在记者采访过程中，山西省人大、山西省水利厅、山西省统计局和山西省通信管理局对参与团购古寨小区项目并未否认，但并未就此事回应记者的其他问题。

    参与古寨小区团购的业主杨曙光(音)接受中国房地产报记者采访时表示，从2009年开始，参与团购单位基本都是公职人员，在各自单位组织下先后与山西古鑫房地产集团开发有限公司签订房屋认购合同。团购的房屋是古寨小区中的24个楼座，该小区另外3个楼座是古寨村民回迁房。

    业主提供的购房合同显示：“买房分四期缴纳房款，首期于签订合同时缴纳总房款的30%;购买房屋主体建至8层后再交纳总房款的30%;主体封顶后再缴纳30%;交钥匙时付清剩余10%。卖方应于签订合同的第24个月将符合合同约定的房屋交付买受人使用。出卖人应当在房屋交付使用后三年内，按太原市正式城中村改造的有关规定办理权属登记手续”，古鑫地产当时承诺该项目是大产权房。

    今年5月，古鑫地产同意业主的退房请求，但是要等退房3个月后再返回房款及利息。可古鑫地产之后又改变主意，不同意退房。

    业主杨曙光对记者表示，购买房产时，古鑫地产并没有房屋预售许可证，当时古寨小区均价4200元/平方米，与周边临近地段项目的5500元/平方米售价相比，相差1300元/平方米，即便转手也是赚钱的。

    各团购单位对团购房作为福利“指标”分配，不是有钱就能分到“指标”的，并且还有很多限制条件。其中之一，必须是在册的公职人员，还有年龄、职位等限制条件。为此，有部分人员利用自己拿到的“指标”，以5万~15万元的价格转让，当时非常“热销”。

    2015年12月16日，山西省农业厅相关负责人接受采访时表示，团购人员是厅机关企事业单位、各地市农委有关人员;在古寨住宅小区购买其中的4栋，即13、21、25、27号楼，主要集中在13号楼，共计162套;价格在4100元~4500元/平方米之间。

    自2011年8月，13号楼开工建设，其他3栋也陆续动工，原定于2012年年底交付。

    据参与团购的业主向中国房地产报记者介绍，古寨小区项目因未获项目审批手续，被监管部门查封。2012年底开始，该项目停工2年;2015年4月，古鑫开发公司在征得晋源区城改办的同意后才开始复工。

    据中国房地产报记者了解到的*近进展，该项目因土地置换等问题，开发商无法取得银行贷款，导致资金周转出现困难，后续资金严重短缺，目前古寨小区工程进展仍缓慢。业主何时能够入住仍没有具体时间表。